图：12月21日，国家发改委发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，全面更新了前海合作区定位、目标、产业规划等一系列内容。图为前海深港现代服务业合作区。

　　12月21日，国家发改委发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，这被称为《前海总规》“2.0版”，文件全面更新了前海合作区定位、目标、产业规划等一系列内容。《前海总规》提出了前海的四大战略定位，保留了前海“全面深化改革创新试验平台”“高水平对外开放门户枢纽”的战略定位，新增了“深港深度融合发展引领区”“现代服务业高质量发展高地”两个新定位，在“一平台一枢纽”的基础上，升级为“一平台一枢纽一区一高地”。

　　《前海总规》推动现代服务业与先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展；深化金融业开放创新，高水平建设前海深港国际金融城，创新前海金融监管机制，与香港建立跨境金融监管联席协同机制，为两地金融机构跨境业务提供更大便利。

　　2010年8月26日，深圳经济特区30周岁生日之际，国务院批覆实施《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020年）》，前海合作区横空出世。13年后的12月21日，《前海总规》规范前海深港现代服务业合作区的全域范围为120.56平方公里，规划期至2035年。

　　2035建成新型国际贸易中心

　　《前海总规》提出前海2025年、2030年、2035年三阶段发展目标，到2035年高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心。《前海总规》明确构建“一心一带双港五区”的空间结构（详见表），明确前海将坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间。

　　具体到产业方面，《前海总规》要求进一步深化金融业开放创新、深化深港金融融合发展，并新增或细化对会展业和商贸物流业、科技服务业、专业服务业、新型国际贸易、现代海洋产业等规划部署，体现对前海“扩容”全面考量。

　　未来，前海将高水平建设前海深港国际金融城，支持符合条件的港澳及外资银行、保险机构在前海设立分支机构及独资或合资法人金融机构，以及符合条件的证券机构设立独资或合资法人金融机构。同时，提升金融服务深港实体经济发展水平。支持银行机构设立科技支行，探索知识产权质押融资、科创保险等服务模式。建设国际风投创投集聚区，开展私募股权和创业投资份额转让试点。创新前海金融监管机制，加强深港监管协作，与香港建立跨境金融监管联席协同机制，为两地金融机构进行跨境业务提供更大便利。

　　构建数字贸易跨境结算新机制

　　《前海总规》还提及大力发展新型国际贸易，有序发展数字贸易、离岸贸易，将建设前海数字贸易综合服务平台，联动香港推进数字贸易项目化产品化，构建数字贸易跨境交易结算新机制。在大力发展新型国际贸易方面，有序发展数字贸易、离岸贸易。建设前海数字贸易综合服务平台，联动香港推进数字贸易项目化产品化，构建数字贸易跨境交易结算新机制。在建设新型国际贸易平台方面，依托现有平台开展天然气、大豆等交易、打造大宗商品贸易集聚区，并且，组建市场化运作的电子元器件和集成电路国际交易中心。

　　中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲表示，《前海总规》为香港金融机构依法依规跨境办公以及香港数字金融、金融科技等迭代升级提供更广阔空间载体，深港金融合作迎来更多发展机遇；同时，有助进一步发挥香港国际金融中心作用，促进深港之间金融服务业的开放与联通，逐步构建与国际接轨的金融规则体系，打造市场化、法治化、国际化金融环境。

　　李家超：港深“双引擎”推动湾区高质量发展

　　香港特区行政长官李家超欢迎中央21日公布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》和《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》(《横琴总规》)。特区政府将带领社会各界抓紧前海和横琴发展带来的新机遇，发挥香港在“一国两制”下的得天独厚优势，共同推动粤港澳大湾区高质量发展。

　　感谢中央纳入多项惠港政策

　　李家超表示：“习近平主席强调高质量区域协调发展，关心前海的开发开放。《前海总规》为前海开放开发指明了方向。特区政府感谢中央在《前海总规》内纳入多项惠及香港、有利于大湾区和国家发展的政策措施，特别是在金融服务、法律服务、专业服务、科技服务，以至便利港澳居民在前海创业、就业和生活，及促进外籍香港居民便利往来大湾区内地城市等多个范畴的政策措施，将大大拓展香港人才和企业的发展空间。”“我在今年施政报告提出‘北部都会区’规划将以‘产业带动’为主轴，深度对接大湾区整体规划，成为香港融入国家发展大局的重大节点。其中，‘北部都会区’四大区域之一、位于洪水桥一带的‘高端专业服务和物流枢纽’，与前海合作区对接，提供金融和专业服务，并借着口岸优势发展现代物流业。”“《前海总规》出台将把港深合作推上新台阶，充分发挥港深两地作为大湾区‘双引擎’的引领带动作用，同时推动大湾区打造成为世界级创新平台和增长极。”

　　另外，《横琴总规》将大力促进澳门经济适度多元的新产业，是中央丰富“一国两制”实践的重大部署，为澳门长远发展注入重要动力。李家超表示：“香港和澳门作为国家的两个特别行政区，一直坚守‘一国’之本，善用‘两制’之利，优势互补，共同担当大湾区的中心城市和区域发展核心引擎。香港特区政府将积极把握好区域协调发展所创造的无限机遇，为香港以至大湾区整体高质量发展作出贡献。”

　　专家解读

　　接轨国际标准

　　香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长　郑永年

　　我国正在全面推进加入CPTPP和DEPA的进程，而香港的规则和CPTPP、DEPA接轨是没问题的。这中间就需要深圳，尤其是前海推进高水平对外开放，在对标CPTPP等高标准贸易投资规则方面先行先试。

　　郑永年优势叠加联通

　　香港中文大学(深圳)高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席 肖耿

　　香港是中国最重要的一个离岸自由港。深港如果可以深度合作，就能让内循环和外循环紧密衔接。而前海在其中将发挥重要作用，未来要更加解放思想，更大胆、更系统地把香港和深圳的优势叠加，做到互联互通。

　　升级深港合作

　　中国(深圳)综合开发研究院副院长、前海分院院长 曲建

　　上世纪80年代的深港合作1.0版本，集中在加工组装产业领域上。2000年之后的2.0版本，集中在服务业合作。如今，深港正发力前端、上游环节的合作，也就是科技创新。前海可以充分发挥促进香港科创发展的作用，特别是破解了香港在科创领域的空间难题。

　　发展目标

　　到2025年

　　与港澳规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进

　　更高层次开放型经济新体制不断健全，初步形成具有全球竞争力的营商环境

　　高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，培育形成金融、现代物流等一批千亿级产业集群

　　多轮驱动创新体系初步构建，科技发展体制机制改革创新取得重大突破

　　中心引领、双港驱动、组团联动的空间格局基本成型，现代化滨海新城更具规模

　　到2030年

　　与港澳规则深度衔接、机制高度对接，港澳居民学习、就业、生活便利度大幅提升

　　充分构建更高水平开放经济新体制，营商环境跃居世界前列

　　以现代服务业为引领、以战略性新兴产业为支撑的现代化产业体系更加完备，现代服务业标准体系基本建立，一批世界一流企业集聚发展

　　现代化国际化滨海新城基本建成，基本实现城市治理体系和治理能力现代化

　　到2035年

　　高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平

　　货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、高效配置，与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式建立健全

　　建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心

　　宜居宜业宜游的国际化滨海新城全面建成

　　成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验

　　空间结构

　　一心

　　即前海城市新中心，包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等，着力提升全球资源配置能力，大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

　　一带

　　即绿色活力海岸带，依托深圳西部海岸带，联动环深圳湾、环交椅湾，实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打通海陆生态空间联系，串联城市公园、社区公园和公共空间，提升海岸带城市功能品质，打造蓝绿交织的活力海岸带。

　　双港

　　即深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港，统筹发挥深圳机场海空铁联运优势，构建面向亚太地区、连接欧美澳、衔接共建“一带一路”国家的航线网络，建设临空经济区，打造高品质国际航空枢纽港。依托深圳港西部港区，联动香港提升航运高端资源配置功能，强化港城融合，共建辐射全球的国际航运枢纽港。

　　五区

　　即依托自南向北的蛇口及大小南山片区、桂湾前湾及妈湾片区、宝中及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区等五个片区，布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。

　　前海联动北都 鼓励科企互设总部

　　国家发改委12月21日发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(以下简称《前海总规》)，提出加快科技服务业发展，将联动香港打造科技服务产业集群，加强与香港北部都会区科技产业合作，鼓励科创企业互设总部和创新平台;与香港共建技术转移中心，推进“湾区认证”。\大公报记者 毛丽娟深圳报道

　　在打造科技服务产业集群方面，《前海总规》明确，将与香港共建技术转移中心，促进技术贸易发展。探索深港检测认证业务互认，推进“湾区认证”，实行“一次认证、一次检测、两地通行”。加强与香港北部都会区科技产业合作，鼓励科创企业互设总部和创新平台。支持香港数码港等在前海设立分支机构，建立创业项目孵化培育联动机制。

　　建设深港AI产业集聚区

　　前海还将大力发展工业互联网等新业态。探索建设深港设计中心，规划建设“创新创意+柔性制造+中试服务”工业设计平台，支持香港理工大学设计学院等设立分支机构。加快大湾区工业大数据中心建设，建设国家级工业互联网示范基地，推动大湾区工业互联网创新中心等重大平台落地。发展信息技术应用创新和基础软件产业，培育国际领先的云服务提供商。建设深港人工智能产业集聚区，大力推进智能算力基础设施建设。聚焦工业母机、智能机器人等领域，加快推动制造业数字化网络化智能化发展。

　　前海未来将创新科技管理体制机制。完善科研资源配置方式，改革科研项目立项和组织实施方式，在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面合理借鉴香港及国际管理制度。

　　《前海总规》明确，加快中国(深圳)知识产权仲裁中心、国家版权创新发展基地、世界知识产权组织技术与创新支持中心、国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心等建设，构建便民利民的知识产权公共服务体系，完善知识产权保护运营和海外维权援助制度。

　　学者：深港合作迈入3.0阶段

　　中国(深圳)综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建表示，“80年代的1.0版深港合作是产业链中游的合作，2000年后的2.0版服务业合作是产业链下游的合作。如今，深港正发力前端、上游环节的合作，也就是科技创新──3.0版深港合作。”前海物理空间自前年起从15平方公里“扩容”到120平方公里，使得前海的业态极大丰富，不仅包括现代服务业，还有了科创产业落地的空间。

　　“如果是‘小前海’，就只能提供科技创新服务链条中的某几个环节。今天的‘大前海’则可以容纳技术攻关、成果产业化这两大领域的多个环节。业态的丰富，让前海可以充分发挥促进香港科创发展的作用，特别是破解了香港在科创领域的空间难题。”曲建表示。在香港发力创新科技的当下，前海有望在技术攻关、成果产业化等方面为港方赋能，助推深港合作迈入3.0阶段。

　　借力“香港+” 推进内地与CPTPP接轨

　　12月21日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(以下简称“前海总规”)正式发布，诞生已有13年的前海合作区，迎来了战略定位、发展目标、产业规划等内容的全面更新。尤为引人关注的是，“前海总规”新增了“深港深度融合发展引领区”这一新定位。深港融合方面，“前海总规”要求坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，为香港经济发展进一步拓展空间。

　　香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长郑永年表示，他一直在提“香港+”的概念，就是全面系统梳理与港澳规则衔接清单，以香港成熟的规则制度为基础“做加法”。比如深圳可以加上新能源、互联网等香港相对薄弱领域的规则，最终形成大湾区统一的规则。我国正在全面推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)和DEPA(数字经济伙伴关系协定)的进程，而香港的规则和CPTPP、DEPA接轨是没问题的。这中间就需要深圳，尤其是前海推进高水平对外开放，在对标CPTPP等高标准贸易投资规则方面先行先试。他表示，以DEPA为例，跨国比较难，就先从跨境做起。在“一国两制”框架下推进深圳前海和香港、澳门在数字经济领域跨境协作，先行探索出一条道路，做到“全面开放、有限管理”而不是“有限开放、无限管理”。

　　深入实施“湾区通” 与港澳标准互认

　　人才是深港合作迈入3.0阶段的重中之重。《前海总规》提出建设高端创新人才基地，实施更开放的引才机制;深入实施深港联合招才引智计划，鼓励深港联合培养优秀青年人才。

　　聚焦重点产业和新兴产业发展需求，前海将建设海外人才离岸创新创业平台，建立离岸柔性引才新机制，优化前海紧缺人才清单，靶向引进具有国际一流水平的领军人才和创新团队。加强“前海国际人才合伙人”引进力度，构建完善的国际人才吸引网络、技术转移服务平台和跨境联合孵化平台。深入实施深港联合招才引智计划，鼓励深港联合培养优秀青年人才。

　　前海还将优化人才就业创业环境。建立国际职业资格认可清单，制定境外专业人才执业管理规定。推动符合条件具有港澳或国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才备案或注册后在前海提供服务，并认可其境外从业经历。优化港澳医师短期行医执业注册审批流程。

　　前海还将面向国际建设高品质生活圈。便利港澳居民在内地生活。深入实施“湾区通”工程，加强交通、通信、信息、支付等日常领域与港澳标准互认、规则衔接。

　　设立前海口岸 构建陆海空客运网

　　《前海总规》透露，正积极研究论证港深西部铁路(洪水桥─前海)，提升深港西部跨境交通便利性;加快设立前海口岸，研究叠加航空(直升机)口岸功能，探索“一地两检”创新政策，强化水上交通衔接，构建陆海空客运服务网络。

　　前海同时将探索创新直升机跨境直飞监管模式及飞行服务组织模式，提供便捷高效的深港跨境直升机服务。

　　建设更加畅达连通大湾区内地城市的交通网络。未来，前海将加强各类交通方式有效衔接，推动构建与湾区核心城市核心城区枢纽间30分钟通达，与湾区其他城市1小时直达的综合交通网络。向西构建功能清晰、结构合理的多元跨江通道体系，加快深圳至江门铁路、深中通道(公路)等项目建设，研究谋划深珠城际(伶仃洋通道)等项目。

　　向北加强与广深港科技创新走廊节点联系，加快推进穗莞深城际深圳机场至皇岗口岸段建设。向东提升联系惠州、汕头的交通服务能力，推进深惠城际、深大城际、机荷高速复合通道等项目建设，规划建设外环快速并对接惠州高快速路网络。

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